时评：“天路”新服务展现轮轨上的民生温度

◇“铸牢中华民族共同体意识是(shì)一项基础性、系统性工程，需统筹推进、久久为功。新时代兴边富民行动是边疆治理的重要手段，必须(bìxū)紧紧抓住这条主线(zhǔxiàn)。” ◇“通过(tōngguò)培育特色产业(tèsèchǎnyè)、激活新兴产业、升级传统产业，我国边境地区正在构建多元互补、协同发展的现代产业体系。” ◇“开放为(wèi)固边(gùbiān)打下经济基础，固边是开放的前提和保障。边民能致富、留得住，边疆更加稳固。” 文 |《瞭望》新闻周刊记者(jìzhě) 张康喆 广西(guǎngxī)靖西市新靖镇(zhèn)东利村周边待收的稻田（2023 年 10 月 4 日摄） 新华社发（赵京武摄） 地处我国西南边陲的云南省临沧市沧源佤族自治县与缅甸接壤，全县边境线(biānjìngxiàn)长(zhǎng)140多公里。曾经，在班洪乡芒库村老支书俄松心中，一碗“鸡肉(jīròu)烂饭”是山里人待客的奢侈品。 打赢脱贫(tuōpín)攻坚战，俄松和(hé)村(cūn)民们的生活从此餐餐不缺肉。更好的日子还在后头：2021年11月，云南全面(quánmiàn)启动现代化边境(biānjìng)小康村(xiǎokāngcūn)建设；2022年11月，云南推动现代化边境小康村建设向现代化边境幸福村建设迈进；2024年5月，云南启动打造边境幸福村升级版。从“小康”到“幸福”再到“幸福升级”，边境村不断加强基础设施建设，发展特色优势产业，促进村民致富增收。 如今，佤族鸡肉烂饭制作技艺(jìyì)成为云南省级非遗代表性项目，是游客们必点的名小吃。俄松和村民们的生活越(yuè)过越兴旺。 边境兴、边民富、边防固，边疆治理历来是要紧大事(dàshì)。 “‘边’和‘民’，是兴边(xīngbiān)富民两大关键词(guānjiàncí)。兴边富民重点是算好民族团结、本固邦宁的(de)政治账、民心账。”中央民族大学中国兴边富民战略研究院教授王飞说。 推进兴边富民、稳边固边，大力改善边境地区生产生活条件，完善沿边城镇(chéngzhèn)体系，支持边境口岸建设(jiànshè)，加快抵边村镇和抵边通道建设是“十四五”规划中(zhōng)重要部署。我国推动新时代兴边富民行动高质量(gāozhìliàng)发展，把推进中华民族共同体建设作为鲜明主线，做(zuò)实做细铸(xìzhù)牢中华民族共同体意识各项工作；加快边境地区产业结构调整，带动边疆地区群众(qúnzhòng)就业增收；支持边境地区打造高水平开放平台，边疆地区安定和谐局面更加巩固。 数据显示，内蒙古、辽宁(liáoníng)、吉林、黑龙江、广西、云南(yúnnán)、西藏、甘肃、新疆等边疆9省区2023年地区生产总值17.49万亿元，经济总量占全国比重(bǐzhòng)达(dá)(dá)13.9%；同年边疆地区外贸进出口总额达2.8万亿元，占全国比重为6.7%；城镇居民人均可支配收入达42183元、农村居民人均可支配收入达18196元。 “凝心铸边、产业兴边、文化润边(rùnbiān)、民生惠边、互嵌实边、开放活边、固防强边、协同建边……随着新时代兴边富民行动深入(shēnrù)推进，边境地区经济总量跃上新台阶，产业结构优化升级，沿边(yánbiān)开发开放水平(shuǐpíng)稳步提高，城乡面貌(miànmào)焕然一新，各族人民生活水平显著提升，中华民族共同体意识不断铸牢。”中国社会科学院(zhōngguóshèhuìkēxuéyuàn)中国边疆研究所副所长范恩实说。 像“石榴籽一样”紧紧抱在(zài)一起 云南省红河哈尼族彝族自治州金平县(xiàn)与越南接壤。这里的(de)伉偭小镇社区是个典型(diǎnxíng)的多民族互嵌社区：居住着苗族、瑶族、傣族、汉族等多个民族的2000多名群众。 邻里(línlǐ)间有事相互(xiānghù)帮忙，逢年过节相邀一起庆祝……居住环境融合、日常交流增多，让社区里各族群众之间的感情(gǎnqíng)日益深厚，像“石榴籽”一样紧紧抱在一起。 在(zài)我国，边疆地区与民族(mínzú)地区在地理空间、人口构成、文化特征等方面高度(gāodù)重叠——我国的陆地边界与14个国家接壤，陆地边境线长达2.2万公里，其中1.9万公里分布(fēnbù)在民族地区；在约197万平方公里的边境地区，生活着2300多万各族群众。 “铸牢中华民族共同体意识是一项基础性(jīchǔxìng)、系统性工程，需统筹推进、久久为功。新时代兴边(xīngbiān)富民行动是边疆治理的重要手段，必须紧紧抓住(jǐnjǐnzhuāzhù)这条主线。”中国社会科学院中国边疆研究所副研究员朱尖说。 强化党建引领，夯实铸牢中华民族共同体(gòngtóngtǐ)意识的政治基础。 实现基层党组织全覆盖，云南2023年启动建强边疆党建长廊三年行动计划，抵边村民小组党员“空白村”全面清零，新发展党员数量不断增加；一名(yīmíng)党员就是一面旗帜，广西壮族自治区宁明县在1086个自然屯主要(zhǔyào)路口设置“党员地图”栏，边民遇到“急难愁盼”可联系屯里党员；探索基层治理新模式(móshì)，内蒙古自治区阿拉善盟在边境苏木(sūmù)镇，建立“镇党委+嘎查(gāchá)党支部+驻地军警(jūnjǐng)部队和派出单位党组织”的(de)党建联合体，形成党组织统一领导、各类(gèlèi)组织协同、广大群众参与的边境基层治理新局面。 紧贴民生推动发展，夯实铸牢(zhùláo)中华民族共同体意识的经济基础。 一方面，加强边疆地区交通、通信基础设施建设，挖掘边疆经济潜力(qiánlì)。2021年12月，北起(qǐ)中国云南昆明，南至老挝首都万象的(de)中老铁路开通，国内段惠及沿线多个民族聚居区(jùjūqū)。2023年12月，工业和信息化(xìnxīhuà)部、教育部等十三部门联合印发《关于加快“宽带(kuāndài)边疆”建设的通知》，充分发挥宽带网络基础设施支撑和赋能作用。“一系列重大项目的实施，着力补齐边疆地区基础设施建设短板，为边疆地区发展特色产业(tèsèchǎnyè)、实现共同富裕打下坚实基础。”范恩实说。 另一方面，边境地区持续(chíxù)推动民生改善，发展成果由各族群众共享。在广西，2023年启动实施边境地区教育提升工程，集中(jízhōng)优势资源(zīyuán)对边境地区200所薄弱学校开展组团式教育帮扶；在云南，25个边境县医院于2024年10月组成“国门医院联盟”，提升边民“家门口(jiāménkǒu)”就医(jiùyī)质量；在西藏，“十四五”期间实施21个边境县城镇保障性安居工程7198套（户(hù)），确保边民住房安全，等等。 建设中华民族共有精神家园(jīngshénjiāyuán)，夯实铸牢(zhùláo)中华民族共同体意识的文化基础。 着力加强文化润边，国家民委联合文化和(hé)旅游部(lǚyóubù)、中国社科院、国家文物局(guójiāwénwùjú)开展(kāizhǎn)边境“五个共同”中华民族历史观宣教长廊建设，已形成云南西双版纳、内蒙古包头两个宣教长廊节点；促进语言(yǔyán)互通(hùtōng)，以民族地区幼儿园为例，已基本实现用国家通用语言文字开展保育教育活动；促进民族文化繁荣发展，各地结合独特资源打造传统节庆IP，比如“广西三月三·八桂嘉年华”活动持续开展，各族群众在节日盛会中共享共乐(gònglè)，等等。 “中华民族共同体建设是兴边富民的(de)根本保障(bǎozhàng)。‘十四五’期间，边疆地区各族群众共居共学、共建共享、共事共乐，中华民族共同体意识持续增强(zēngqiáng)。”王飞说。 位于我国大陆最东端的黑龙江省(hēilóngjiāngshěng)抚远市，与俄罗斯哈巴罗夫斯克市航道距离仅65千米。这里，也是我国最大(zuìdà)的蔓越莓种植基地。 当地(dāngdì)日照充足、气候冷凉湿润，为(wèi)蔓越莓生长提供了理想环境，小红果变身致富“小金果”，当地涌现出蔓越莓种植、采摘、餐饮等多种创收渠道。2024年，蔓越莓种植规模达4200亩，鲜果(xiānguǒ)产量达3000吨(dūn)，销售收入8000万元。 我国边疆地区具有独特地缘优势和资源禀赋，经济发展(fāzhǎn)潜力巨大。我国推动加快(jiākuài)边境地区产业结构调整，“十四五”时期以来(yǐlái)，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（少数民族(shǎoshùmínzú)发展任务）累计下达边疆省区252亿元，支持特色农牧业、民族手工业、旅游业(lǚyóuyè)等兴边富民产业加快发展。 因地制宜发展特色农业。云南在“十四五”期间(qījiān)，全省25个(gè)边境县（市）创建全国“一村一品”示范村21个、国家(guójiā)农业产业强镇7个、国家级(guójiājí)现代农业产业园1个，促进农村居民特别是边境人口(rénkǒu)持续增收。地处我国东北部边陲的辽宁省东港市(dōnggǎngshì)，依托独特的地理位置与气候条件大力发展草莓产业，去年底入选首批辽宁省特色农业县。目前，该市草莓种植面积稳定在20万亩左右，鲜果年产值超60亿元(yìyuán)，带动约10万农户增收。 绿色产业激发新(xīn)动能(dòngnéng)。一些边境地区一手抓清洁能源发展(fāzhǎn)，一手抓生态治理，探索生态与(yǔ)经济协同发展新路径。位于我国北部边疆的(de)内蒙古巴彦淖尔市，磴口县借助丰富的风光热资源建设160万千瓦光储+生态治理项目，投产后预计年营业收入可达7.25亿元。广西那坡县与越南接壤，当地借助丰富的风能、太阳能资源开展“千家万户沐光行动”，目前已完成0.4千伏分布式(fēnbùshì)光伏(guāngfú)用户并网617户，助力农村居民利用闲置屋顶增收、创收295.58万元。 推进文旅重点项目(zhòngdiǎnxiàngmù)建设。2023年3月，文化和(hé)旅游(lǚyóu)部面向陆地边境县人民政府（包含边境团场），启动边境旅游试验区、跨境旅游合作区申报，为边境县推动特色文旅品牌“出圈”带来新机遇。在其带动下，边境旅游产业日渐火热。去年10月，位于(wèiyú)广西大新县(dàxīnxiàn)德天村的中越德天（板约）瀑布(pùbù)跨境旅游合作区正式运营，中越两(liǎng)国游客可持护照或出入境通行证在合作区内实现“一日游两国”，村民们在家门口吃上了“旅游饭”。目前，德天村有102户(hù)家庭(jiātíng)直接从事民宿、餐饮、竹排经营等旅游相关工作，平均每户实现年增收5.8万元。 “通过(tōngguò)培育特色产业、激活新兴产业、升级传统产业，我国边境地区正在构建多元互补、协同发展的(de)现代产业体系。”范恩实说。 边疆地区是我国形成陆海内外联动、东西(dōngxī)双向互济的全面(quánmiàn)开放格局的重要节点。 “十四五”时期以来，边疆地区持续发挥地缘优势，将新时代兴边富民(fùmín)行动与高水平对外开放(kāifàng)战略紧密结合，不断提升对外开放能级。曾经的边陲末梢，日益变为(biànwèi)开放前沿。 打造形态(xíngtài)多样的开放高地。边疆各省区结合自身区位优势与发展需求，形成各具特色的对外开放路径。云南努力建设(jiànshè)“面向南亚、东南亚的辐射中心”，持续(chíxù)加强与南亚东南亚国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。内蒙古积极构筑“我国向北开放的重要桥头堡”，深度融入共建“一带一路”和中蒙俄(é)经济走廊建设，加快建设满洲里综保区(zōngbǎoqū)铁路专用线、甘其毛都(dōu)公路口岸大桥等(děng)关键基础设施项目，等等。 开放(kāifàng)平台载体多点开花。截至2024年12月，我国边疆(biānjiāng)9省区共有9个重点开发开放试验区(shìyànqū)、18个边境经济合作区、3个跨境经济合作区、7个自由贸易(zìyóumàoyì)试验区（片区）、5个综合保税区、2个边境旅游试验区和1个跨境旅游合作区，成为边疆地区对外合作的重要载体和兴边(xīngbiān)富民的有效支撑。 口岸建设提速便利(biànlì)互通往来。2021年9月，海关总署公布《国家“十四五”口岸发展规划(guīhuà)》，明确提出“对接我边境省区既有重要公路、铁路、水运和(hé)民航运输枢纽，推动形成重点枢纽口岸、物流节点口岸、便捷运输通道为一体的边境口岸开放体系”。近年来，我国边境地区加快口岸建设。云南2022年由昆明市托管西双版纳州(xīshuāngbǎnnàzhōu)磨憨(hān)镇，共同建设国际口岸城市。省会昆明和边城磨憨分别位于中(zhōng)老铁路国内段(duàn)两个节点，此举进一步放大了中老(zhōnglǎo)铁路辐射效应，带动提升口岸通关效率、通行能力。 边贸互市(hùshì)繁荣焕发新活力。2024年11月，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干(ruògān)政策措施》明确提出“积极发展边境贸易，推进边民互市贸易进口商品落地加工(jiāgōng)”，助力边境地区充分利用(chōngfènlìyòng)境内劳动力、自然资源，带动产业落地、边民增收。 位于云南省麻栗坡县的天保(tiānbǎo)口岸(kǒuàn)是连接中国与越南的重要陆路通道。麻栗坡县重点发展落地加工产业，落地加工商品品类(pǐnlèi)自2023年至今已从4种增加到14种。2024年1至11月，天保口岸完成边民互市贸易货值19.79亿元，带动边民200余人直接就业(jiùyè)，实现纯收入(chúnshōurù)1200万元，人均纯增收2000余元。 随着边境地区开发开放(kāifàng)水平的稳步提高，沿边群众吃好“边贸饭”，安心稳边守边。“开放为固边打下经济基础，固边是(shì)开放的前提(qiántí)和保障。边民能致富、留得住，边疆更加稳固。”朱尖说。 推进中国式(zhōngguóshì)现代化，边疆地区一个都不能少。从天山脚下到彩云之南，从雪域高原到草原牧区，一幅“边民富、边关美、边境稳(wěn)、边防固”的美丽画卷正(zhèng)徐徐展现在眼前。 （《瞭望》2025年第23期(qī) ）